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拜登政府对华政策的矛盾纠结

4月21日,美国国会参院外交委员会通过了题为《2021年战略竞争法案》的文件,引起美国和国际媒体的高度关注,其最抢眼之处在于——

第一,篇幅冗长近300页,内容有虚有实,既有“战略定性”,又有实施方案和具体拨款数额及方法手段,与其说是议员们抛出的政治文件,不如说更像政府幕僚们提出的施政方略。

第二,洋洋洒洒,但目标集中,矛头指向中国,且其战略意向决不限于2021年而在长远。西方媒体认为这是一个“全面抗中”的宣言书和行动纲领,可谓“一语中的”。

第三,措辞强硬,用心凶险,名曰“竞争”,实为对抗,且是跨党派联手,政治、经济、外交、军事全面动员的“战略性对抗”。《法案》在台湾问题上态度尤其阴毒,赤裸裸地主张帮助台湾“强化不对称防卫能力”,支持日本发展“长射程武器”以与台湾相呼应。这一切,《法案》的炮制者们直言不讳地说都是为了阻挠中国的统一。这与不久前的“美日联合声明”的立场和用词几乎毫无二致。

第四,始作俑者身份显赫,来头甚大。“法案”的共同提案人是民主党籍资深参议员、参院外委会主席鲍勃·梅嫩德斯和共和党籍参院“头牌”吉姆·里施。自特朗普时代至今,美两党合力推出外交重大法案且由如此重量级人物共署,实为罕见,《法案》之“分量”可见一斑。

第五,梅嫩德斯和里施在推介中说,中国的挑战在规模、范围与急迫性上皆为“史无前例”,对印太地区以及美国国家安全和经济造成重大威胁。“法案”的炮制者们的用心昭然若揭了。

该法案从“案”到“法”还有一段路要走,但既是两党议员头面人物共同提出,且当前两党在对华政策上“空前一致”,两院抓紧通过或无悬念。但通过后拜登是否会签署成法,将其作为处理对华关系的遵循?还有待观察。

有评论说,美国议员政客们在拜登政府执政百日,对外政策特别是对华政策尚未最后定局之前搞出这么一个东西,目的在于浓化反华气氛,为拜登政府设限挖坑,以阻挠其可能的对华“合作”。此说不无道理,但仅此恐难解读《法案》将给未来的美中关系带来的影响。

拜登政府百日对华政策是自相矛盾和纠结的,基本态势是:想在某些方面(如气候)与中国合作,因为离开中国办不成事。但从内心里却对所谓“中国挑战”、“中国威胁”感到很不适应,其不安程度不亚于其前任特朗普。这一纠结心态,拜登上任百日来其言其行皆可作证。

“合作、竞争、对抗”,到目前为止,合作是有条件和有限的,竞争是“战略性的”“非常非常激烈的”,对抗是全方位的。就此而言,时下美国政府与国会基本一致,似谈不上谁给谁设限,倒像是互相借力。

众多分析家对美国矛盾的对华政策感到困惑不解。尤其是美国的真正战略家和国际社会的有识之士纷纷表示:务实的拜登政府应该从特朗普的倒行逆施中吸取教训,与中国相向而行,拨乱反正,把美中关系推向正轨。否则,拜登政府以“国会压力”为借口,“战略竞争+对抗”的倾向螺旋式上升,中美“合作”的步子迈不开、迈不大,美中关系雾霾将越来越重。

最大的发达国家和最大的发展中国家长期对峙下去,对美国究竟是利大于弊,还是弊大于利?受大选政治左右的美国政客,其战略韧性够吗?(中国国际问题研究基金会高级研究员王珍)



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原文地址《 拜登政府对华政策的矛盾纠结》发布于2021-4-27

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