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若与台“断交”,这里就是第二个阿富汗

文 观察者网专栏作者 雁默

台湾自由撰稿人

“左转”的洪都拉斯会与台湾“断交”吗?答案恐怕一时半刻尚无法揭晓,由于事关拜登政府的颜面,与抗中外交整盘棋,美国必然倾尽全力让洪国新总统断念。

另一方面,洪国政界对现在拜登政府“维稳后院”的欲望,感到舒适,因为那意味着拉美国家垂涎已久的让利。对他们而言,中国带来了地缘政治大利多,使得拉美国家因此获得了选择的快慰,而相对的,美国没有选择,这是历史性的一刻。

洪都拉斯的历史机遇

洪国认为,拜登承受不住“第二个阿富汗”,作为少数仍听命与台湾维持“邦交”的美国小弟,一旦出走,他们就是令美国二度蒙羞的阿富汗。

唯一令洪国担心的是,他们一向缺乏谈判能力,也就是缺乏干练与具有远见的政治精英层,一切都只能看眼下的利益。中国可以带来洪国期盼已久的基建与资金,还有足够的疫苗;关于此,美国也有能力给,只是永远吝于伸出援手。

换言之,中美在洪国进行外交角力,碰到的总是一群急欲解决当下问题的洪国政治人物。那么,当选的修马拉·卡斯特罗(Xiomara Castro)在选前放言要与台“断交”,与北京建交,只能谨慎地视为一种加味的选举语言,或是一种向美国要好处的筹码。

洪都拉斯将迎来首位左翼女总统(AFP)

美国给的第一份大礼,就是承认卡斯特罗当选;对洪国反对派而言,这算是大礼,因为美国完全有能力支援落选的政治势力搞选举舞弊,或不承认选举结果,或制造动荡,闹个不停,给卡斯特罗好看。

美国一向以各种不光彩的手段支配它的后院。

华盛顿的拉美政策有一个明显的特征,就是压制左派势力,但这次承认洪国的左派政府,主因在于左派较得人心的形势太过明确,使得帮助原来的右派政府成本过高;且华盛顿本来就看现任总统埃尔南德斯不顺眼,他被美国法界视为毒枭,弟弟则因在美国贩毒而被判无期徒刑,整个洪国政府形同毒枭组织。

埃尔南德斯在选前几天来台见蔡英文,表面上是互贺“建交80周年”,但不知葫芦里卖什么药。陆媒说埃尔南德斯是来台要钱的,被台“外交部”痛斥造谣,不过根据台湾“中央社”报道,埃尔南德斯离台前接受洪国媒体访问,说来访是向台湾寻求资金,为洪国太平洋沿岸的大型港口项目建设桥梁。

这不就是要钱吗?

不过,在敏感时机,大老远跑这趟目的自然不会那么单纯。有鉴于2017连任选举,埃尔南德斯赢得非常暴力,现在眼看反对派要掌权了,美国又不保毒枭,家乡恐怕是呆不住,谈谈来台养老也是有可能的,毕竟他三个小孩都在台湾。

关注台洪是否会“断交”,埃尔南德斯不是一条好线索,仍得看美国的拉美政策。

拜登眼中的拉美

超过20%GDP来自于移民汇款回家乡,已经足够说明包含洪都拉斯在内的几个“移民大户”与美国的关系,更不用提仰仗美国市场的毒品经济了。这样的国家,只要美国用点心维持正向关系,不太可能琵琶别抱到大平洋另一端的中国。

然而,美国对这些南方邻居,就是不上心,或表错情,或者说压根就是希望你贫穷落后。

美国在洪都拉斯的大使馆已经好几年没有大使进驻,这现象充分印证洪国精英关于美洪关系的说法——这里的政治结构非常稳定,毒枭就是国家,他们掌权的重要心法,就对美国绝对忠诚,而美国也买单。

正确地说,华盛顿需要洪都拉斯保持政治稳定,否则移民会大量涌入美国。毒品,则是另一个故事。

新冠疫情蔓延后,美国边境陆续涌入了120万移民,洪都拉斯是名列前三名的移民大户。他们与所有穷邻居一样,对移民采取严厉措施的特朗普,深为痛恨,因此,曾发誓要取消这些严厉措施的拜登当选,令他们雀跃。

但拜登政府让他们失望了,许多敌视移民的措施仍被保留,而副总统哈里斯——一个飞黄腾达的移民后代——在移民议题上拙劣的公关表现,连民主党支持者都傻眼。

不要来,不要来!哈里斯对移民问题如此表态,激怒了瓜地马拉人民,他们上街示威要求来访的哈里斯滚回去,愤怒地举着“哈里斯,是特朗普赢了”的标语表达极度不满。

美媒批评拜登政府对南方邻居关注过少,而将大部分精力用于阻绝萨尔瓦多、危地马拉与洪都拉斯的移民。每次高官南访,都在警示邻居们“与中国做生意很危险”,但美国自己却缺乏在此间投资与振兴贸易的作为。

事实上,美国正计划明年一月对全球几个大型基建进行投资,落实今年G7提出的“重建更美好世界”(B3W)计划。B3W被视为抗衡中国“一带一路”的倡议,而这块大饼,足以吸引拉美国家的注意,疫情让这地区数千万人陷入贫困。

10月,美国代表团前往厄瓜多尔、巴拿马与哥伦比亚商讨计划。值得一提的是,当时美国自己的基建计划还躺在国会没通过。

洪都拉斯新政府最想要的,就是成为产业链移出中国后的落脚地之一。这攸关就业,是当下最急迫的问题,而B3W给了他们这种盼望,也给了卡斯特罗向美国要糖吃的大好时机。大声吆喝要与中国大陆建交,或许就是卡斯特罗要糖的方法。

选前,美国代表团拜访洪国两个主要参选人,明确表达希望台洪“外交”关系持续的态度,卡斯特罗阵营随即将与中国大陆建交的明确态度转为暧昧。合理推估,除了不对选举结果“掀桌”外,美国还口头承诺要给新政府某些实质的礼物……即便是一个左派政府。

6月,美国副总统哈里斯抵达危地马拉城拉奥罗拉国际机场(法新社)

美国的弱点与台湾的无足轻重

近年,中国在中南美洲屡有实质斩获。最近,在美国操弄下,台湾从欧洲得到了“心理补偿”,中美在对方的后院都动作频频,使得洪国未来的动向引发瞩目。

卡斯特罗政府是否精明,不得而知,依墨西哥经验,美洪即便有合作协议,必然内嵌“毒丸条款”,如果代价是洪国得选边站,势必使得新政府陷入踌躇。理由很简单,拜登有没有下一任,特朗普会不会卷土重来?连美国民主党都没把握,这种不确定性是邻居对美国最大的疑虑。

从拜登部分延续特朗普的移民与贸易政策可见,美国内部有强大的反移民情绪以及反全球化执念,即便换民主党执政,这些对拉美邻居的不利因素未曾稍减;更何况拜登政府始终深陷泥淖,自身难保,而此现实使得美国B3W的可持续性备受质疑。

相反的,中国的投资与支援具有可持续性,洪国只要往左往右看,就有实际案例可供检验,如邻国萨尔瓦多与哥斯达黎加。

至于台湾的支援,直说吧,钱都给美国吸光了,能有多少剩余留给“友邦”?拂袖而去的萨尔瓦多就是现成的例子。中美洲这盘棋,根本没有台湾插嘴的余地,能否保有洪国,完全在华盛顿的一念之间。

如果洪国看的是眼前,并且精明,在B3W资金到位以前都仅能视为空中楼阁,看得到不见得摸得到;相较之下,美国是否愿意立刻援助疫情所需的各种资源,才是检验其口惠的指标。

拉美地区有全球8.4%的人口,占全球20%的新冠病例,占全球30%的死亡率,这是一个深受病毒、政客摧残、与无情美国漠视的地区。富有的邻居不闻不问,抗疫资源多来自中国与俄罗斯。

拜登执政后虽意识到拉美的发展攸关美国的安全与繁荣,但一个在自己国家执政都脚步紊乱的政府,扶助自己人民所排斥也瞧不起的邻国,能成功吗?我若是卡斯特罗,会将注意力集中在马上能得到的好处,吃下肚的才算数,落袋为安,再谈愿景。

“反中”的蔡英文必须靠美国才能“掌权”,因此万事听命,其所得也只有口惠;但卡斯特罗的选举胜利不是靠美,现在又有“中国筹码”,与美斡旋的空间较为宽阔,就看拜登的让利空间(或威胁工具)是否给力了。

台湾执政党警告洪都拉斯,不要被北京的“浮华与虚假”承诺所吸引,但按照台湾人现实经验,配得上“浮华与虚假”的,不是别人,正是华盛顿。吴钊燮这番话,只显示了“断交部长”的业绩,是在“友邦外交”上的无足轻重。

台湾的中美洲“友邦”是最接近美国的国家,断掉任何一个,台美都脸上无光。目前除了洪都拉斯,现只剩伯利兹、危地马拉与尼加拉瓜还在朋友名单上,8个去掉4个,只有半个中美洲,而美国驻洪国大使馆,没有大使。

观察拉美向左转向的趋势,已经确定左转的有阿根廷、玻利维亚,秘鲁,以及洪都拉斯;值得注意的还有明年巴西选举,左派现在声势较高。这是一个让美国忧心的趋势,逼迫拜登更多地关注与投资拉美,因此中国在拉美外交上会遇到较多的阻碍。

因此,洪都拉斯的未来动向是重要指标,一旦与台“断交”,将重创拜登政府。至于台湾,届时只会污蔑洪国是个不重要的“粪坑”国家。

来源|观察者网



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原文地址《 若与台“断交”,这里就是第二个阿富汗》发布于2021-12-6
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