文|凯风
延迟退休,要来了。
日前,延迟退休相关决定提请审议,标志着热议多年的延迟退休即将落地。
延迟退休,人口形势变化带来的结果,也是养老金走势难以避开的现实选择。
老龄化最为严重、养老金依赖转移支付的地方,或将首当其冲。
01谁是全国最“老”的地方?
日前,民政部发布统计公报,截至2023年底,全国60岁及以上人口,占总人口的21.1%,标志着进入中度老龄化阶段。
这还只是开始。
随着上世纪六七十年代第二波“生育高峰”人口,逐渐步入退休年龄,“老化速度”将会加快,2035年前后或将突破30%,步入重度老龄化阶段。
目前,已有个别省份率先迈向重度老龄化阶段,只有极少数省份处于合理水平。
毫不令人意外,东北地区的老龄化率在首屈一指,辽宁离重度老龄化阶段只差临门一脚。
令人意外的是,广东老龄化率居然排在全国倒数第三,与新疆、西藏同处于轻度老龄化阶段。
更令人意外的是,经济更发达,同样不乏外来人口流入的江浙沪,人口老龄化率却位居全国中上游。
考虑到其较低的出生率,长三角隐隐然有了“东北化”的迹象。
02广东老龄化率为何如此之低?江浙沪的老龄化率为何居高不下?
根据《中国城市大变局》一书中,我曾用“二十岁的珠三角,四十岁的长三角”来形象概括两地的人口格局。
长三角老龄化率高,虽有经济发达、人均预期寿命高的因素,但根本上还是因为生育水平过低,导致老龄人口占比不断提升。
根据最新统计数据,2023年,江浙沪三地出生率全部跑输大盘,江苏出生率只有4.8‰,而上海更是低到3.95‰,已经低于日韩水平,与东北相当。
而长三角出生率过低,与当地过去生育政策执行力度过严,导致育龄人口不足,不无关系。
经济同样发达,预期寿命不相上下,广东老龄化率之所以如此之低,体现的则是中国经济第一大省的双重特殊性。
广东是外来人口最多的省份,外来人口几乎都是年轻人,从而让更多的人口结构显得异常优秀。
而广东本地又有着相对浓厚的生育文化,2023年出生人口超过100万人,使得广东成为中国出生人口贡献最大的省份,没有之一。
这种人口结构,将会对养老金的可持续性产生深远影响。
03谁是中国最年轻的城市?
走在广东与东北的街上,感受到最大的不同是,珠三角满街几乎都是年轻人,看不到多少高龄老人。
这从全国老龄化率最低的30座城市分布就可见一斑,这一数据根据七普数据而来。
从整体榜单来看,人口年轻的城市,主要分布在广东、西藏、新疆、青海等地。
福建、海南、云南各自只有1城上榜,而长三角、中部地区、东北地区都是颗粒无收。
西藏、新疆、青海等地居前,有其特殊性,人口规模不大,拥有不少少数民族,出生率相对较高,而人均预期寿命不及东部地区。
广东完全不同,靠着孔雀东南飞,珠三角地区集中了全国规模最为庞大的年轻人,铸就了相对优秀的人口结构。
可以看到,深圳、东莞老龄化率排在全国倒数第一、第二,为全国最年轻的城市,整个城市60岁以上老人只有3%左右。
与之对比,上海60岁以上人口占比超过23%,而户籍人口中60岁以上高龄老人更是高达36%,差距之悬殊由此可见。
事实上,人口最年轻30城,广东一省就占了7席,除了深莞之外,中山、珠海、佛山、惠州、广州同样位列在列。
而在长三角地区,个别城市已经先行一步,步入重度老龄化阶段。
最严重的当属南通,2023年60岁以上人口占比高达30.01%,65岁以上人口也达到了22.67%,一个城市接近1/3的市民都是老人,想想都有点令人担忧。
如果经济发达,财政有造血能力,养老金能够持续支付到还不是问题。
但在东北和中西部一些地区,老龄化率还在狂飙突进,而养老金已经面临困局,这才是最令人担心的局面。
04养老金转移支付,谁是最大贡献者?
我国不仅有财政转移支付,也有养老金转移支付。
不同省份经济实力有别,产业结构不同,人口结构悬殊,养老金总盘子自然存在巨大差距。
多个省份当期已经收不抵支,有地方甚至耗尽了历史所有结余,但有一些的经济大省,仍有大量富余。
广东就是养老金最富余的省份,没有之一,这让中国经济第一大省的头衔熠熠生辉。(参阅《中国第一大省将易主?想多了》)
低老龄化率+高出生率,让广东了两个极具含金量的“第一”:养老金第一大省+养老金净上缴贡献第一大省。
最新数据显示,广东全省整个社会保险基金累计结余已达到1.8万亿元,占全国的30%左右,而广东人口不到全国的1/10。
广东的养老金并未封闭在自己的盘子里,而是通过上缴,借助全国统筹,满足其他省份的需求。
仅2023年一年,广东省上缴养老金就高达1158亿元,位居全国第一,是江浙沪“包邮区”总和的5倍左右。
这还只是一年的数据。2018年至今,广东累计净上缴养老金近4000亿元,接近其他所有省份的总和。
与之对比,江苏、浙江、上海、北京等地,固然经济更为发达,人均GDP和人均收入都远超广东,但净上缴养老金远低于广东。
究其原因,老龄化率过高,江浙沪自身本来就面临较大的养老金支出压力,能贡献给其他地区的极其有限。
广东是最大贡献者,而东北三省,内蒙古、甘肃等西部省份,河南、湖北等中部省份,都是受益者。
不难看出,这些地方都是老龄化相对严重的省份,且自身财政造血能力、养老金缴纳规模不足,只能依赖养老金的转移支付。
东北三省是典型。仅2023年一年,东北三省合计拿走了1800多亿元,占全国统筹上缴养老金的70%以上。
当然,全国一盘棋,在产业、财政和养老金等方面,东部地区是贡献主力,在能源、粮食安全等方面,北方、西部地区的重要性不容低估。
但是,东部地区自身也开始直面老龄化的压力,仅靠养老金转移支付一条腿走路,恐怕行之不远。
确实,需要一场重大改变了。
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作者:
F_Robot,
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原文地址《
延迟退休来了!这些省市,首当其冲》发布于2024-9-11
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