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中东面面观丨严厉制裁 大国博弈 伊核协议谈判迷雾重重 伊朗“突围之路”在何方

阿富汗变局,喀土穆动荡,苏伊士运河拥堵,利比亚大选,伊核谈判波澜再起,卡塔尔断交尘埃落定。2021年的中东一如既往地吸引着世界的目光。值此岁末,中央广播电视总台中东总站《中东面面观》年终系列特稿,一线记者带您一起回顾中东这一年。

纵观整个2021年,伊朗的局势并不平静。新冠疫情持续蔓延、美伊对峙态势未减、波斯湾海域时有风波、伊核协议谈判前景不明,在这样的背景下,伊朗关乎国计民生的各个方面都面临着极大压力。2021年8月,伊朗新一届总统莱希开始执政,并制定多项新政策以控制疫情、优化经济宏观指标、保障民生、改善营商环境等。展望未来,伊核协议前景如何?大国博弈下伊朗的国家发展之路又将走向何方?

伊核协议七轮会谈无果 美伊分歧凸显

希望

2021年4月至6月,伊核协议相关各方就美国解除对伊制裁、各方重新履行伊核协议在奥地利首都维也纳密集地举行了6轮会谈。据彼时伊朗代表团的首席谈判代表阿拉格希透露,在前六轮的谈判中,各方“由简入繁”,从最有共识的条款开始入手,逐步草拟了一份试图让各方均满意的文件。

△伊朗前总统鲁哈尼任内,维也纳会谈举行了6轮(图片来源:伊通社)

但在讨论到美伊之间的关键分歧点时,事态发生变化。伊朗谴责美国意图在原有的伊核协议文本之外增加附加条款,以限制伊朗的导弹研发能力和地区影响力,并谴责美国只是口头承诺,无法保证在伊朗重新履行伊核协议内容后能够立刻解除对伊制裁,谈判由此陷入停滞并一度中断。

僵局

自维也纳会谈中断后,美伊双方便开始互相指责对方。事实上,关于美伊伊核协议纷争的核心点,伊朗驻维也纳国际组织代表加里巴巴迪曾做出如下7点论述:美国将伊核协议与地区局势混为一谈;美国违反联合国安理会2231号决议,拒绝解除对伊武器禁运;美方拒绝解除特朗普政府时期对伊朗500多名个人和实体的制裁;拒绝保证不会再次发生退出伊核协议的行为;拒绝讨论因非法退出伊核协议而对伊朗造成的各类损失;美国提出了更多过分要求,这些要求完全不在伊核协议框架内;美国拒绝迈出履行伊核协议承诺的第一步。

伊朗舆论普遍认为,2018年美国单方面退出伊核协议的举动显示出美国的“言而无信”,尽管维也纳会谈给予了各方重返谈判桌的机会,但伊朗仍然不能完全信任美国。

转折

今年11月,伊朗宣布中断数月的维也纳会谈重启。当月29日,伊核协议相关各方再次聚集在维也纳,对各自关切的问题展开协商。伊朗首席谈判代表、副外长巴盖里表示,在第七轮会谈中,经过一周多的密集谈判,相关方面在第七轮会谈达成两份新的文件。这两份文件将作为未来维也纳会谈的基础。尽管截至目前,各方并未公布具体的文件内容,但据巴盖里透露,两份文件分别围绕美国解除对伊制裁草案以及核问题展开。

△2021年11月29日,第七轮维也纳会谈终于启动(图片来源:伊通社)

伊朗政治分析人士胡什查什姆表示,伊朗已经在本轮谈判中表现出足够的参与意愿以及对于未来会谈的诚意,而是否要重振伊核协议以及如何重振伊核协议,美国和欧洲国家必须做出选择。他认为,如果伊核协议相关各方均有决心在美国解除对伊制裁问题上达成一致,同时美国更正此前的对伊错误政策,则后续进行的维也纳会谈将有可能达成积极成果。

未来

针对12月维也纳举行的伊核问题会谈,伊朗外长阿卜杜拉希扬近日公开表示,解决伊核问题“直接与全面解除对伊制裁相关”。他指出,在过去的八年中,谈判足够多,但是西方国家一直没有做出实际行动来履行承诺。阿卜杜拉希扬表示,截至目前,伊朗尚未收到西方国家对恢复履约的任何“建设性和前瞻性”建议,他希望西方国家带着诚意参与谈判,推动谈判进程。

伊朗政治分析人士穆加达姆表示,伊朗将不会在关键问题上对美方做出任何让步,但遗憾的是“现在仍然可以看到西方国家正在试图将错误归咎于伊朗并指责伊朗。可见,伊朗与西方国家在伊核问题上仍有较大分歧。短期内达成最终成果的希望并不大。”

西方围堵和美国制裁 伊朗探索“破局”之策

寻求突围 莱希政府的“向东看”战略

伊朗前总统鲁哈尼在任的8年,是伊朗尝试着缓和与欧美关系的8年,鲁哈尼政府希望以签署伊朗核协议的方式换来美国解除对伊朗的制裁并让伊朗融入全球经济。但是,美国时任总统特朗普在2018年5月宣布单方面退出了核协议并恢复甚至追加了超过1500项对伊朗的制裁措施,对伊朗社会经济民生等各方面造成了严重的打击,鲁哈尼政府在伊朗同美国的对峙升级中结束了其任期。

△2021年8月5日 伊朗总统莱希宣誓就职(图片来源:伊通社)

2021年,伊朗新总统莱希执政,在8月份的首场新闻发布会上,莱希便表达出伊朗“向东看”的战略。分析人士认为,伊朗的“向东看”战略,就是强化与中国和俄罗斯的关系,以此来拓展伊朗的国际活动空间和减轻欧美制裁给伊朗带来的负面影响。在提升与中国的合作上,不管是鲁哈尼政府还是莱希政府上台以来,伊朗的表态均比较积极。伊朗在国际社会的多个场合均表达了对中国的支持,而中国在反对美国制裁和重振伊朗核协议等方面对伊朗提供了实实在在的帮助。目前,中国是全球主要经济体中少有的坚持购买伊朗原油的国家,极大减轻伊朗的制裁压力。

《中伊全面合作计划》达成

今年3月27日,国务委员兼外长王毅同时任伊朗外长扎里夫共同签署《中伊全面合作计划》。中国驻伊朗大使常华在接受伊朗迈赫尔通讯社采访时曾表示,该计划重点是挖掘两国在经济、人文等领域的合作潜力,规划长远合作前景和路径,但不包括量化的具体合同或指标,这将为中伊未来合作提供宏观框架。

△王毅与时任伊朗外交部长扎里夫签署两国合作文件(图片来源:伊通社)

上合组织启动接收伊朗为成员国的程序

作为“向东看”策略非常重要的一环,上合组织对于伊朗来说非常重要。目前来看,伊朗在上合组织内部的“转正”只是时间和手续的问题。伊朗总统莱希自今年8月上任之后,首次出国访问就是前往塔吉克斯坦首都杜尚别,参加上合组织领导人峰会。分析人士认为,成为上合组织成员国将为伊朗与其他成员国在政治、经济、安全、银行、能源和文化等领域的合作提供更好的机会,而上合组织有能力打破由美国主导的单极世界,创造一种力量的均衡,而这将帮助伊朗增加在全球事务中的政治地位。

△2021年9月16日,伊朗总统莱希抵达塔吉克斯坦首都杜尚别,参加上合组织领导人峰会。(图片来源:伊通社)

伊俄关系稳步发展

此外,在提升对俄关系上,伊朗正在与俄罗斯商量延期两国在2001年签署的《伊俄20年合作协议》。伊朗外交部发言人哈提卜扎德今年12月11日表示,伊俄两国之间的20年合作协议已经“接近达成”。

伊朗积极开展周边外交 拓展回旋空间

伊朗同沙特、以色列等中东地区大国长期不睦,缠斗不断。面对美国经济制裁和新冠肺炎疫情双重枷锁,伊朗内外压力上升,开拓周边外交成为伊朗与美国周旋、改善自身处境的重要措施之一。今年8月以来,总统莱希领导的新一届伊朗政府将周边国家作为外交重点方向,提出邻国优先、亚洲优先的口号,致力于改善同周边国家关系,挖掘经济合作潜力,积极扩大对外贸易,以期削弱制裁影响。

紧抓多边平台,扩大地区影响

新任总统莱希上任以来两次出访均聚焦地区,分别前往塔吉克斯坦出席上合组织峰会,赴土库曼斯坦出席经济合作组织峰会,利用地区多边平台作为宣示伊朗新政府睦邻外交原则的重要平台,取得多项“外交成就”。

△2021年10月,伊朗主办第二次阿富汗邻国外长会议(图片来源:伊朗劳工通讯社)

应阿富汗形势突变,伊朗主办第二次阿富汗邻国外长会议,积极在阿富汗问题上展示自身影响。伊外长阿卜杜拉希扬开展穿梭外交,访问地区多国,巩固与叙利亚、黎巴嫩、伊拉克等国传统友好关系,稳固“什叶派新月”基本盘,并在阿富汗、也门、伊拉克等问题上保持影响。

伊朗与海湾国家关系转圜曙光初见

2016年沙特与伊朗断交,双方对抗公开化、阵营化。年初以来,伊朗与沙特在伊拉克举行多轮谈判,保持定期接触,双边均对谈判予以一定积极评价,释放积极信号,表态致力于改善双边关系。伊朗与沙特外长还在伊拉克巴格达合作与伙伴关系会议期间罕见“同框”。沙特国王萨勒曼在联大表示,希望两国之间的直接对话能够帮助建立起互信。但伊沙两国就伊核问题、伊导弹计划和支持地区什叶派武装力量等问题一直存在较大分歧,两国何时实现复交尚待观察。

△2021年12月,伊朗总统莱希(右)会见阿联酋国家安全顾问塔赫农(图片来源:伊通社)

伊朗与阿联酋关系改善步伐更快。阿联酋国家安全顾问塔赫农访问伊朗,是2016年降低与伊朗外交关系级别以来,首名到访伊朗的阿联酋高级官员,似乎预示着破冰的开始。塔赫农本人也称此次访问将成为两国关系的转折点。

伊朗以色列言辞交锋,波斯湾暗战继续

2021年,伊朗和以色列的“明争暗斗”仍在继续。以色列认为伊朗是现实威胁,对伊核能力不断增加十分敏感,在地区努力遏制伊朗势力的扩张,多次对伊朗进行警告,以打击伊朗军事设施为由空袭叙境内目标。

伊外交部发言人多次对以色列的“威胁”发出警告,并表示伊朗在攸关核心利益的问题上坚决寸步不让,同时伊朗频秀“肌肉”,全年举行多次陆海军事演习,公开国产新型武器。伊朗伊斯兰革命卫队甚至在波斯湾与美军对峙,截停油轮。

结束语

2021年,在美国制裁、中东地区局势错综复杂的情况下,伊朗经济承受巨大压力,制裁甚至一度引发人道主义危机。展望2022年,面对美国的极限施压政策,一方面莱希政府将在对美秉持强硬立场的同时,积极寻求外交突破,敦促美国解除对伊制裁;另一方面则通过“向东看”、邻国外交等方式为国家拓宽发展之路,着力制定政策控制贪腐、提振经济、改善民生,带领伊朗人民驶离疫情和美国制裁的暴风雨。

监制丨穆莉

制片人丨王威

记者丨李健南 雷湘平 李惠中 倪紫慧



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原文地址《 中东面面观丨严厉制裁 大国博弈 伊核协议谈判迷雾重重 伊朗“突围之路”在何方》发布于2021-12-26
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